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开展重大决策社会稳定风险评估

发布人:海盟金网 发布日期:2019/6/12

党的十九大报告指出:要增强驾驭风险本领,健全各方面防线防控机制,善于处理各种复杂矛盾,牢牢把握工作主动权。省委、省政府多次就决策风险评估工作召开专题会议,对此项工作进行安排部署。中央、省委都把重大决策风险评估工作提升到了一个非常重要的高度,此项工作的开展,能够有效提升党委、政府决策的科学性、合理性。

重大决策社会稳定风险评估的内涵

重大决策是指凡是直接关系人民群众切身利益,且涉及面广、容易影响社会稳定的决策事项。重大决策社会稳定风险评估是重大决策过程的重要组成部分,是指在决策过程中,对可能影响社会稳定的因素开展系统调查,科学预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案。它包括宣传、解释、沟通过程、全面沟通后的风险识别过程和对决策事项进行风险管理的建议完善过程,三者缺一不可,且沟通过程和完善过程更具重要性。

重大决策社会稳定风险评估的原则

按照“谁主管、谁负责”“谁决策、谁负责”“谁审批、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则,按照应评尽评、全面客观、查访并重、统筹兼顾的基本要求实施。

重大决策社会稳定风险评估的范围

凡属重大工程项目建设,必须把社会稳定风险评估列为工程项目立项前可行性研究程序的一项内容;凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定的重大决策事项,党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。主要包括:涉及国有企业改革方面的有关重大决策事项;涉及国有、集体土地征收方面的决策事项;涉及城市发展和规划管理方面的有关重大决策事项;涉及“三农”方面的有关重大决策事项;涉及社会保障和公共事业方面的有关重大决策事项;涉及到诸多利益主体或者较大的群体利益的人事机构改革方面的有关重大决策事项;涉及资源开发、环境保护方面的有关重大决策事项;各级党委、政府认为需要进行社会稳定风险评估的其他涉及群众利益的有关重大决策事项。

重大决策社会稳定风险评估的主体

各地方党委、政府作为维护社会稳定的责任主体,也当然是稳评的责任主体。按照稳评原则,主要为:重大事项决策的提出部门、政策的制定部门、改革的牵头部门、工作的实施部门及重大工程项目的申报部门。地方党委、政府作为决策的或者涉及到多部门、职能交叉而难以界定评估直接责任部门的重大事项,由党委和政府指定的部门承担评估责任。需要多级党政机关作出决策的,由初次决策的机关承担评估责任,不重复评估。评估主体可以自行开展评估,也可以根据需要委托具有相应资质、能力的第三方机构按照相关要求参与开展评估工作,但评估主体在此过程中不发生转移。评估主体在保障第三方独立地位的同时,应做好环节配合、政策调整、化解措施落实等工作。

重大决策社会稳定风险评估的内容

稳评的主要内容是对四性的评估,即:合法性、合理性、可行性、可控性。合法性评估主要指评估决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策,决策内容和程序是否符合有关法律法规和政策规定。合理性评估主要指评估决策事项是否符合大多数群众的利益,是否兼顾了群众的现实利益和长远利益,会不会引发不同地区、行业、群体之间的攀比;拟采取的措施和手段是否必要、适当,是否尽最大可能维护所涉及群众的合法权益;政策调整、利益调节的对象和范围界定是否准确,拟给予的补偿、安置或者救助是否合理公平及时。可行性评估主要指评估决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应,实施是否具备相应的人力物力财力,相关配套措施是否经过科学严谨周密论证,出台时机和条件是否成熟;决策方案是否充分考虑群众的接受程度,是否超出大多数群众的承受能力,是否得到大多数群众的支持;相关政策是否具有连续性和严密性。可控性评估主要指评估决策事项是否存在公共安全隐患,会不会引发群体性事件、集体上访、会不会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。决策可能引发的社会稳定风险是否可控,能否得到有效防范和化解;有无制定社会矛盾预防和化解措施以及相应的预测预警措施和应急处置预案,宣传解释和舆论引导工作是否充分。

重大决策社会稳定风险评估的目的是为了使党委、政府的决策更为科学合理,充分预见和有效规避、防范、控制重大决策在实施过程中可能产生的社会稳定风险,真正实现不稳定问题的源头管控和治理,为社会大局的和谐稳定奠定坚实的基础。

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