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关于推进社区网格化管理的几点建议

发布时间:2019/10/11  编辑:海盟高科

当前,社区管理已成为社会管理的最前沿。在城市化加速推进,社区承担的社会管理和服务事务越发复杂多样的大环境下,如何进一步加强我市社区服务管理工作,显得尤为重要。特别是社区管理系统设计是否科学,直接影响各项政策措施在基层贯彻落实的效果。为此,我们对社区网格化管理情况进行了调研。通过调研,我们认为,社区网格化管理是一条新时期基层社会事务管理服务的新路,值得研究和推广。

社区网格化管理

一、社区网格化管理的尝试和创新

创新基层社会管理理念,逐步推行城市社区网格化管理。社区管理网格化,就是在保持街道、社区大格局不变的前提下,按照一定标准将城市社区划分为若干个单元网格,社区承担的管理和服务事项全部在网格内“流动”,从而实现资源有效整合、服务水平提升、社区职能强化的社区管理新模式。

1、网格设计系统化。网格化社区管理的关键在于网格系统的设计。田家庵区设计了基层社会事务管理服务“三级网格”系统,街道为第一级网格,社区为第二级网格,社区再划分出若干个责任区作为第三级网格。其中,网格系统的最小单元第三级网格(责任区)因承担大量具体工作,被确定为三级网格系统中的培育重点。社区委员、各类“条条”协管员直接下放至第三级网格(责任区),并将社区公安干警、楼长、有参与积极性的志愿者等纳入管理团队,充实一线工作力量,确保横向到边、纵向到底、不留盲区。

2、承载功能综合化。田家庵区在城市社区所推行的网格化管理系统,有效解决了社区甚至街道工作条块分割矛盾、资源调配不优、深入群众不够等问题。从调查情况看,部分街道,如洞山、泉山,网格功能基本囊括了街道、社区工作的主要方面,大体包括社情民意搜集、社会治安维护、突发事件处置、环境监督整治、矛盾纠纷排解、落实社区矫正、党建以及流动人口、计划生育、医疗卫生、劳动保障、社会组织管理等多项工作,涉及20多个部门的百余项业务,做到了事情解决在网内、管理服务全方位。

3、责任指向具体化。在第三级网格(责任区),明确一人为网格长,是本网格主要责任人,同时每个责任区配备1—2名工作人员,规定每周至少两次深入网格走访,实现管理服务结构由条状向网状转变。街道不定期进行督查,对不认真履行职责、工作敷衍塞责的责任人,一经发现,即刻批评纠正,严重的给予纪律处分;社区两委班子负责对责任区工作人员进行考核和业务指导,每周组织召开一次民情分析会,听取责任区的网格长入户情况及解决群众的诉求情况的汇报,及时发现、解决问题。

网格化的推行,对社区传统管理结构和运行机制形成了巨大冲击,带动社区工作由被动变为主动,管理模式由粗放变为精细,应急处置由突击变为常态,社区的管理和服务水平得到提升,条块间的协同性、互助性和综合性得到增强,提高了办事效率,拉近了街道、社区与居民之间的距离。

二、推进社区网格化管理的几点建议

把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,是国家“十二五”规划纲要提出的明确要求。田家庵区社区管理网格化开创了街道、社区工作的新局面,但在资源整合、科技支撑、网格划分、投入保障等方面还存在一些有待研究解决的问题。现就推进社区网格化管理提几点建议。

1、推广网格化管理。针对街道社区人口构成复杂、社会管理压力大的问题,建议总结田家庵区城市社区网格化管理的经验得失,条件成熟可在全市范围内加以推广。现在城市社区的规模对精细化的社会管理来说太大,如田家庵区部分社区居民近万人,社居委很难照顾得过来,分成1000人左右的网格比较合理。网格化不仅是管理区域的细分,更重要的是一种服务观念的变革,社区工作人员从坐等群众上门转为主动服务,由主要坐办公室改为定时在网格内巡视,随时解决问题。

2、制定指导性政策。目前,我市还没有就社区管理网格化工作出台指导性文件,各街道、社区的探索仅限于自身的理解、经验及对外地做法的借鉴,工作中存在发展不平衡、理解不一致、操作不规范现象。建议市里在深入调研分析的基础上,尽快拿出推进社区管理网格化工作的意见,并制定配套方案,明确网格划分标准、工作责任认定、考核监督体系及承载功能、投入保障等内容,引导社区管理网格化工作步入规范、快速发展的轨道。新的政策要解决一些具体问题,比如:社区工作人员的工资标准原则上应该不低于当地平均工资水平;政府要为老住宅区引进物业管理,并且要通过政策规定,强化社居委监督物业管理的权利,切实维护好居民的利益。

3、整合社区内资源。社区管理网格化工作综合性强、涉及面广,必须在整合资源、强化基层上下功夫。针对社区承担大量行政性工作这一现实,建议在社区层面增设社区工作站,形成社区党组织、社居委和社区工作站“三驾马车”,社区党组织为核心,社居委开展自治,社区工作站承担社区服务管理的日常工作和政府下派的工作。工作运行上,社居委负责“议”,社区工作站负责“行”,“三驾马车”人员交叉任职,分工不分家。同时,要打破街道、社区中相关部门“条条”人员的管理和身份限制,把管理、使用、调配、考核的权限下放至街道,避免“多头领导”弊端,最大限度激发现有人力资源活力。另外,强化政府社会管理职能,整合公共管理服务资源,协调各类社会组织、无职党员、群众组织、志愿者队伍、驻区单位、公安资源、服务机构参与到管理网格中来,形成推进合力,通过网格这个平台推进环境卫生、社会治安、维稳、计生、社区服务等全面工作。

4、加强信息化建设。信息化是网格化管理提质升级的关键因子。建议市里组织力量开发“三维数字社区”集成管理应用系统,利用GIS地理信息技术、传统拍照技术、仿真模拟及实景视频技术,构建三维地理信息、人口基础管理信息、三维全景视频监控平台,精细整合社区管理网格职责,为街道、社区工作建立规范、统一、共享的数据管理与服务平台。

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