如何实现城市数字化案例讲解

相对于传统的城市来说，“数字城市”是一场里程碑式的变革，不但是信息化时代的必然结果，也是我国城市问题加剧的必然要求。城市数字现代化发展给城市管理带来的新变化，建构起一个未来数字城市管理模式，提升城市管理的效率、效果，是即将到来的“数字城市”时代对城市管理研究者的新挑战。

城市数字化管理的概念 

城市数字化管理是指以管理科学学派和决策理论学派的理论为基础，以数字城市的硬件设施为依托，利用计算机、网络、三维成像、人工智能等技术，集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，量化管理对象与管理行为，实现对城市市政工程设施、公用设施、市容环境与环境秩序的网格化监督和管理的管理方法。 

城市数字化管理表现出如下六个特点：①定量化。表现在数字化管理中是通过应用模型化的技术来量化并解决问题的。②综合化。表现在数字化管理中强调综合应用多种学科的方法。除了需要管理学、经济学、数学、统计学、信息论、系统论和计算机知识外，根据具体研究对象的不同还需要具有行为科学、社会学、会计学、控制论及各种专门的专业技术知识。③智能化。数字化管理集成地应用了许多高科技化的管理手段和工具，从而使得它能系统地具有分析和模拟人脑信息处理与思维过程的能力。④系统性。指数字化管理根据系统观点来研究各种功能关系。⑤集成性。是指将各种管理方法的好的方面和精华部分集中组合在一起，融合创造性的思维等智力因素于其中，以实现管理系统的功能集成和技术集成。 

实现城市数字化管理的基本方法 

1.网格化城市管理 

网格化城市管理又称“万米单元网格管理”，是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万米左右为基本单位，将所辖区域划分成若干个网格单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元网格实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。 

这种管理方法以万米单元网格为基础，以城市管理要件为载体，以快速先进的信息采集和信息管理为手段，以多种数字城市技术为支撑，以两个轴心和管理流程再造为保证，以评价体系为护航，从而在理念、流程和方法上实现全面革新，有机地形成了一套高效的城市管理法。从管理体系上来看万米单元网格城市管理法采用双轴心管理体系，在原有的城市管理职能部门中新成立一个城市管理监督机构，实行监督和管理两项职能分离，改变原来城市管理职能部门既是运动员又是裁判员的管理模式。从管理流程上看万米单元网格城市管理法实现管理流程再造，健全问题发现和上报机制，建立一套完整的、分工明确的监督和考评系统。从技术层面上看，万米单元网格城市管理法把地理信息（GIS）、卫星遥感（RS）、全球卫星定位（GPS）、移动传输（WAP）等高科技手段运用到城市管理工作中，构建了规范化、程序化、科学化的城市管理模式，实现了城市管理信息的快速传输、指令快捷、问题及时处理，大大提高了城市管理问题的处理效率，增加了城市管理部门的办公效率，降低了处理成本，同时方便了社会公众的参与，增加了政府工作的透明度。 

以北京东城区为例，全区共2538平方公里。按万米单元格的划分法，全区划分为1652个网格单元，在空间层次上形成全区、10个街道、137个社区、1652个网格单元这四个层面，明确了每个层面城市管理的责任人分别是区政府、街道办事处、社区居委会、驻地单位和门前三包负责人。不同层面上不同管理空间的设置和叠加，为实施新的管理模式构筑了一个新型的、立体全方位的、布局合理、全部覆盖的管理空间体系。同时设立城市管理监督员，每个城市管理监督员平均管理12个网格，他们每天在规定时间内进行不间断地巡视。万米单元网格管理法实现了管理空间的精细化，由过去每十几个人共同管理2-5平方公里，缩小为每个城市管理监督员平均管理18万平方米。由于管理范围的相对缩小和固定，因而从根本上解决了突击式、运动式管理的问题，实现了由粗放管理到精细管理的转变。同时，将原来的管理层面由三级责任人变为四级责任人，使责任进一步细化，为实施精确管理提供了可能。以万米单元网格为载体，将城市管理的各种数据资源、信息资源、管理资源、服务资源进行整合，实现了共享，为城市管理的精细化提供了基础和载体。 

2.城市部件管理法 

城市部件管理法，就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。 

以北京东城区为例，在对全区所有城市部件进行拉网式调查的基础上，东城区委托专业测绘部门进行了实地勘测普查。按照不同功能，将168339个部件按照六大类56种进行分类，其中公共设施类划分为24种，交通设施类分为13种，环卫设施类分为5种，绿化设施分7种，房屋土地分5种，其它类分为2种，每种部件赋予惟一的8位数字代码，设计了相应的图例。并把所有部件按照实际位置进行定位标图，标注于相应的万米单元网格图中，建立属性信息数据库和地理编码数据库。部件的8位数字相当于“身份证”，输入任意的8位数字代码，即可通过管理平台找到它的名称、现状、归属部门和准确的地理位置等信息。 

城市部件管理法通过地理编码技术，将城市管理内容和管理对象数字化，使城市部（事）件有序、精确定位，将粗放管理转变为精确管理，使管理效率大大提高。城市部件管理和万米单元网格的结合，建立了一个城市管理对象能够定量、定性、定位的信息架构，为今后城市管理、规划、建设和应急响应等多领域的拓展应用提供了可延伸的地理空间。 

结论 

本文首先介绍了城市数字化管理的概念，并在此基础上提出了实现城市数字化管理的基本方法，包括网格化城市管理和城市部件管理法，并以北京东城区为实例对具体方法进行解释，为实现城市的数字现代化奠定了基础。