乡村振兴服务体系建设研究

没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，而公共服务体系的建设和完善又是重中之重。相较而言，农村在基础设施、公共服务、社会治理等方面差距相差相当大。我们要完善农村公共服务体系建设，坚持农业现代化和农村现代化一体设计一笔推进，实现农业大国向农业强国的跨越。

1、当前农村经济社会发展现状当前我国农村社会的主要问题是贫穷和落后，是与城市相比较而言发展的不平衡和不充分。当前我国农村社会仍然面临若干问题，这些问题是导致农村社会发展不平衡不充分的主要因素。现逐一分析。

1.1以家庭联产承包制为主体的个体经济面临新的挑战

自改革开放以来，我国在农村实行土地承包经营制已经发展40年了，在过去的40年中，应该说土地实行包干到户的经营体制，大大地激发了农民的种地积极性，解放了生产力，以家庭联产承包责任制为主体的农村经济得到了最大的发展。90年代初期，城乡二元经济剪刀差大，国家实行引进外资和沿海开放战略，农村人口涌入广东、浙江、福建等沿海地区打工，以家庭联产承包为主的农村土地经济受到一定的冲击。由于农村人口外出打工比例大，且在外学会了各种技术，谋生能力更强，加之土地收益太微薄，土地撂荒，整村外出，空巢老人、留守儿童现象不断发生，甚至出现空壳村等情况。

1.2大部分农村集体经济组织不振

应该看到，自党的十八大以来，由于实施扶贫攻坚战略，农村集体经济有了一定发展，很多村集体成立了合作社、股份制企业、公司等。但是村集体经济目前最突出的问题是经济实力不强、规模不大以及在国民生产中未形成一支独立的力量，总体还是比较弱。很多村集体没有自己的集体经济组织形式，集体账面为零或者为负。集体资产账目不清，混乱等现象突出。一些村集体除了未包产到户的荒山荒地外，已经没有自己的资产了。

1.3农村社会公共服务薄弱

近三十年来，随着农村人口不断向城市转移，加之计划生育政策，农村人口呈现从高峰到低峰的转变，加之一些地方实施城镇化过程中，过分强调城市一极发展，而忽视了对农村社会公共服务的建设。我们应该看到，随着农民工的返乡和二孩政策的放开，农村教育会迎来一个新的发展契机。但是，目前很多农村在教育、医疗、养老等公共服务方面比较薄弱。其原因表面上是农村人口减少了，人都进城了，本质上却是城乡公共服务体系差距大，人们自然选择的结果。

1.4新型农民匮乏

农村经济说到底最重要的是土地经济，土地是农村最大的和最主要的经济资源和经济发展依靠。随着社会的进步，传统的种植方式一定程度上已经不适应农村经济发展的需要。农村传统种植结构及方式正面临新的机遇和调整，但是由于一代农民进城成了农民工，就算他们农忙时回来种种地，也是出于应付，没有把心思和精力放在土地上，更谈不上对土地种植进行新的尝试和试验。而对农村种植结构进行调整，需要懂技术懂管理懂市场的新型农民，这是当代农村普遍缺乏的。

2、乡村公共服务体系建设的现状

农村公共服务体系建设在整个农村呈现出不完善、不健全的状态，需要引起我们的高度重视，针对问题找出具体的对策，从而助力乡村振兴战略的实施推进。

2.1农村公共服务供给总量不足

乡村公共服务体系供给总量不足总体表现为农业基础设施不协调、不完善，交通和通讯设施比较落后，许多地方基础设施跟不上，或者因为年久失修已被闲置遗弃，导致总体水平比较落后。

2.2乡村公共服务体系结构不合理

由于没有针对乡村实际进行有效的公共服务体系建构，所以在政策的出台上也是优先倾斜于城市，对农村的投入严重不足。另外在项目的投入上，也偏重于对短期公共项目的投入，而忽视了长期公共项目，那些可持续发展的项目更是严重短缺。

2.3乡村公共资源使用效率比较低

由于缺乏专门的乡村人才进行指导教育，村民对乡村公共资源的使用不熟悉，导致公共资源的使用效率低下。比如有些农村书屋的设置是为了丰富村民的休闲娱乐生活，但由于缺乏专业的图书人才进行引导，大家不知道也不愿意去读书，久而久之，农村书屋就会被闲置，起不到应有的作用。

2.4乡村公共服务体系中教育经费投入不足

扶贫，先扶智。教育一直是乡村公共服务体系建设的重要一环，但目前的现状则是乡村义务教育经费投入不足，远远低于城市，使得城乡的距离越来越大。在公共卫生医疗的供给上也严重不足，基础设施不齐全，公共卫生资源利用率低下，严重影响了乡村的发展。

3、公共服务体系建设在乡村振兴战略中的作用发挥

1）公共服务体系建设是乡村振兴的有力保障。第一，健全的公共服务体系可以为农民增收。尤其是以农村公共服务和产品的供给，不仅可以降低成本，还可以完善各种渠道，从而为农民增收创造机会。第二，健全的公共服务体系可以降低各种风险。以往农村农民靠天吃饭，虽然现在依然本质没有变，但是随着经济的发展，完善基础设施，完全可以提高农业抵抗自然灾害的能力，提高生产的稳定系数。第三，健全的公共服务体系，可以提升农民的素质，从而实现和保障社会公平。健全的公共服务体系有利于维护和提高农民的基本权利和各项权益，从而调动广大农村群众参与社会事务治理的积极性，充分发展农村民主政治。

2）完善的公共服务体系是乡村良好氛围的保障。乡村良好的公共服务体系，如交通、水电、通讯、环境等基础公共服务，既是公众基本生活的保障，也是乡村发展的保障。提供完善的公共服务，不仅有利于提高乡村人口素质，而且还能促进乡村产业发展，利于形成良好的乡村氛围，在推进乡村振兴过程中起到积极的作用。

3）乡村振兴为公共服务体系建设带来新机遇。公共服务体系建设在促进乡村振兴战略的实施有着积极的作用，而乡村振兴战略的实施，也对农村公共服务体系建设提出了形的要求，带来了新的动力。在乡村振兴战略的强大推动下，农村的公共服务体系建设必然会兴起一个新高潮，迎来一个大发展、大进步的时期。而随着乡村公共服务体系的完善，也将极大阻力乡村振兴战略的实施，从而推进农村现代化建设的进程。

4、充分发挥公共服务体系在乡村振兴战略中的作用

4.1结合乡村实际，科学规划公共基础设施建设

我们常说，具体问题要具体分析，在推进乡村振兴战略的过程中，要做好乡村基础设施建设的总体规划，尤其是做好与农民生活实际相关的基础设施建设专项规划的编制与实施，同时结合每个乡村实际，做好整体的发展规划。

4.2发挥“头雁”精神，落实乡村公共基础设施的管护责任

公共服务体系建设完成后，如果没有后期的管理和维护无异于无源之水、无木之源，得不到长期的发展。因此，要强化乡村干部及群众参与农村基础设施建设的自主性，充分发挥他们干事的积极性，同时建立健全农村基础设施管护的长效机制，落实乡村公共基础设施的维护。

党的十九大上提出了实施乡村振兴战略，围绕实施乡村振兴战略的方案层出不穷。侧重围绕坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。在整个建设过程中，农村公共服务体系建设是实现乡村振兴战略的重要任务和基础环节，为农村建设提供基本而有保障的公共服务。